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2019年9月30日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》意見的函。

《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》主要從務實招標人的權(quán)責、優(yōu)化評標辦法、加強招標投標過程監(jiān)管、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境、強化保障措施五個方面內(nèi)容進行指導說明。但特別值得大家關注的主要有以下五點內(nèi)容：

《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》主要從務實招標人的權(quán)責、優(yōu)化評標辦法、加強招標投標過程監(jiān)管、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境、強化保障措施五個方面內(nèi)容進行指導說明。但特別值得大家關注的主要有以下五點內(nèi)容：

1、落實招標人首要責任

工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表和評標方法。

當前，部分地區(qū)設立招標代理機構(gòu)庫，并強制要求招標人在招標代理機構(gòu)庫中隨機抽取招標代理機構(gòu)，而《招標投標法》明確規(guī)定招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。部分地區(qū)要求從招標代理機構(gòu)庫中以隨機抽取的方式確定招標代理機構(gòu)、禁止招標人代表進入評標委員會等行為是在剝奪招標人的權(quán)利。此指導意見（征求意見稿）則明確招標人可自主發(fā)起招標、選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表和評標方法等具體的工作事項。

2、縮小招標范圍

社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。

此條指導意見（征求意見稿）明確了社會投資的房屋建筑工程的發(fā)包方式由建設單位自主決定，社會投資的市政基礎設施工程發(fā)包方式應依法決定。小編認為，此條應是結(jié)合《必須招標的工程項目規(guī)定》（16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（843號）對社會投資的房屋建設工程和市政基礎設施工程的發(fā)包方式選擇進行指導說明。

3、推進評定分離方法

招標人應科學制定評標定標方法，決定評標委員會，通過資格預審強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素，評標委員會對投標文件的技術、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦3至5家不排序的候選人。

目前，招標投標活動中要求評標委員會提供不超過3名的中標候選人名單，并標明排序，這代表著評委專家有推薦中標候選人的絕對權(quán)利（雖然是按照評標辦法評審，但主觀性還是很大），但是其并不會對中標結(jié)果負責。同時，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人還應當確定排名第一的中標候選人為中標人，這很大程度上限制了招標人選擇中標人的權(quán)利，但是卻依舊由招標人對中標結(jié)果或工程建設的過程負責。此條指導意見提出評標委員會應向招標人推薦3至5家不排序的候選人，這意味著招標人可自主擇優(yōu)選擇投標人，同時，推薦3至5名候選人也代表著投標人之間的競爭也將越來越激烈。

4、全面推行電子招標投標

全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現(xiàn)招標投標活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標投標交易平臺應當與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

目前，行政監(jiān)督部門不承認電子檔案的合法性，要求交易主體提交紙質(zhì)歸檔材料的現(xiàn)象普遍存在，但此行為極大阻礙了招投標活動全流程電子化的實現(xiàn)。同時，強制投標人到現(xiàn)場開標等現(xiàn)象也依舊盛行，這導致投標人的投標成本無法下降，與電子招標投標的發(fā)展初衷相悖。此條指導意見（征求意見稿）不僅明確要全面推行招標投標交易全過程電子化，還明確全面推行異地遠程評標，望有關部門今后能從禁止強制要求投標人現(xiàn)場參加開標、接納符合規(guī)定的電子文件作為歸檔材料等具體事項將推行電子招投標活動的舉措落到實處。

5、強化合同履約監(jiān)管

加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

工程建設領域中，掛靠、資質(zhì)借用等現(xiàn)象非常普遍，即使有些企業(yè)使用內(nèi)部高資質(zhì)、高職稱的人員作為投標文件的技術力量獲取高分，但實際上這些人員也并不會真正參與此項目，而是繼續(xù)用于下一個投標項目。此條指導意見（征求意見稿）明確中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，將不按合同履約的中標單位以不良行為記入信用記錄。